Чеченпресс, Отдел писем, 18.10.05г.

Программа Правозащитного центра «Мемориал»

Поддерживается УВКБ ООН
Фондами Форда и Мотта
Советом Европы ”МИГРАЦИЯ и ПРАВО”
Сеть юридических консультаций для беженцев и вынужденных переселенцев
_______________________________________
ул. Долгоруковская 33, строение 6, тел.273-54-74, 200-65-06, факс 917-89-61,
E-mail sgannush@mtu-net.ru, lcrmoscow@mtu-net.ru, www.refugee.memo.ru

МОСКВА
25 сентября 2005г.

В суды ФРГ, адвокатам, миграционным органам, всем, от кого зависит судьба жителей Чечни, ищущих убежища в Германии!

Уважаемые господа!

С начала военных действий в Чеченской Республике и по сегодняшний день две общественные организации, в которых я работаю, Правозащитный центр «Мемориала» и Комитет «Гражданское содействие», оказывают помощь жителям в Чечне, и за пределами ее территории. Эта скромная помощь может оказаться эффективной в некоторых конкретных случаях, но, безусловно, не имеет решающего влияния на общую ситуацию беззакония и безнаказанности в самой Чечне, и по отношению к ее жителям в других субъектах Российской Федерации. Несколько неправительственных организаций, которые, как и Правозащитный центр «Мемориала», отдают все свои силы для прекращения произвола, реально добиваются только одного: правду о Чечне может узнать всякий, кто даст себе труд ознакомиться с нашими регулярными мониторингами, сообщениями, пресс-релизами, отчетами и докладами.

Нельзя сказать, что это безопасное занятие. Каждую из наших организаций не раз посещали представители органов ФСБ, УБОП, прокуратуры и других правоохранительных органов. Все мы находимся под неусыпным оком налоговых органов, которым законодательство позволяет прекратить работу любой организации до того, как она воспользовалась правом обжалования претензий. В Нижнем Новгороде привлечен к уголовной ответственности руководитель Общества русско-чеченской дружбы Станислав Дмитриевский, со счетов организации сняты все средства за неуплату налога на прибыль с грантовых соглашений. (Налог составляет 24% суммы гранта, платить его не может ни одна организация. На сегодняшний день он отменен, но отмена не имеет обратной силы, а глубина проверки три года.) Уже более года под угрозой запрета находится «Чеченский комитет национального спасения» – расположенная в Ингушетии общественная организация, также занимающаяся мониторингом нарушений прав человека в Чечне. Однако наша работа продолжается.

С 2002г. ежегодно мы выпускаем доклады о положении жителей Чечни в Российской Федерации. Доклады переводятся на английский и немецкий языки, помещаются на нашем сайте refugee.memo.ru, распространяются в России и за ее пределами. Немецкий Фонд им. Денхоф ежегодно предоставляет мне возможность лично представить доклад в Германии. Этим летом доклад 2005г. был также представлен в Бельгии и Франции.

Кроме того, в течение года к нам постоянно обращаются за информацией сотрудники миграционных органов, адвокаты и судьи. В случае необходимости мы проверяем детали сообщений лиц, ищущих убежища, и даем им сопроводительные письма, если знакомы с их личным положением и судьбами.

Брать на себя такую нагрузку нас заставляет желание помочь чеченским гражданам найти защиту за пределами России, поскольку мы не можем этого сделать для них в России.

В наших ежегодных докладах, которые мы стремимся сделать с максимальной объективностью, мы приходим к двум основным выводам:

- В Чеченской Республике не обеспечен минимальный уровень безопасности жителей.

- Альтернативной возможности расселения на территории России для жителей Чечни на сегодняшний день нет.

Результаты наших исследований показывают это со всей очевидностью, никаких иных заключений сделать из них невозможно.

Тем не менее, уже второй раз от жителей Чечни, ищущих в Германии убежище, и их адвокатов я узнаю, что предоставленная нами информация трактуется совершенно противоположным образом.

Именно опираясь на сообщенные нами сведения некоторые судебные и миграционные органы заявляют, что чеченцы могут получить и получают убежище в России, когда они покидают родные места. Утверждаю еще раз, что это не так. В наших докладах не содержится ничего, что добросовестный читатель мог понять подобным образом.

Год назад мне уже пришлось выступить с разоблачением этого мифа о существовании альтернативной возможности расселения. В этом открытом письме я повторяю это снова.

Я убеждена, что ЛЮБОЙ чеченец, приехавший из РФ, имеет основания получить статус беженца в соответствии с определением ст. 1 Конвенции ООН 1951г., поскольку на территории России не может быть защищен от дискриминации и произвола.

Попробую предположить, какие именно моменты предыдущего доклада могли быть использованы для подтверждения наличия внутренней альтернативы расселения.

1. Приказ МВД от 24 мая 2003г. № 347, который предоставил гражданам России возможность получить паспорта не по месту постоянной регистрации (прописки), а там, где они фактически проживают, формально предоставлял жителям Чечни возможность получить документы, не возвращаясь на ее территорию. В предыдущем докладе мы приводили примеры того, как слабо этот приказ действовал на практике. На местах органы паспортной службы часто не информировали граждан о существовании такой возможности или отказывались принимать заявления у чеченцев. Поскольку, согласно приказу, паспорт должны были выслать с места постоянной регистрации, а связь с Чеченской Республикой не была налажена, получение паспорта жителями Чечни задерживалось или вообще так и не происходило.

В дальнейшем Приказом МВД РФ от 06.07.2004 N 415 порядок получения паспорта по месту фактического проживания, т.е. приказ №347, был отменен. Большинство чеченцев так и не успело им воспользоваться.

В настоящее время для получения внутреннего паспорта всем гражданам, зарегистрированным на территории Чечни, необходимо ехать в Чечню, где их не только ожидает смертельная опасность, но и процветает невиданная коррупция. Поэтому получить паспорт бесплатно невозможно.

2. Во время моих выступлений в Германии мне приходилось слышать мнение, что коррупция в России представляет собой нормальное явление, а поэтому не является чем-то травмирующим или непривычным именно для чеченцев. Это не так. В самой Чечне уровень коррупции существенно выше, чем в других субъектах РФ для граждан, проживающих там постоянно. Это отмечается, в частности, в докладе (бывшего) Комиссара Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблеса. Чтобы получить общегражданский паспорт в Чечне надо заплатить сумму, соответствующую 50-100 Евро, а «благодарность» за помощь в получении заграничного паспорта от 400 до 500 Евро.

3. Возможно, описания процедуры получения регистрации, приведенные в нашем докладе, были истолкованы как сложные, но все же при желании осуществимые. Однако и это далеко не так. Приведенные нами примеры показывают, что арендодателю надо обладать очень сильной мотивацией, знанием законов и энергией, чтобы добиться регистрации у себя чеченской семьи. Кроме того, на это уходит очень много времени. Часто сотрудники милиции, которые обязаны регулярно посещать дома, где живут чеченцы, угрожают хозяевам помещений неприятностями. Это приводит к тому, что в большинстве случаев хозяева не соглашаются предоставить жильцам регистрацию, а предпочитают либо отказать неудобным жильцам, либо разрешить им проживать, но без регистрации. Последнее происходит в тех случаях, когда хозяева не могут сдать жилье людям, прибывшим не с Северного Кавказа. При дефиците жилья это означает, что сдается очень плохое помещение, хозяева алкоголики или тяжело больные люди, проживающие вместе с жильцами.

Таким образом, наша помощь в регистрации возможна только в тех случаях, когда на это согласны хозяева, что бывает достаточно редко. Но даже и в этих случаях, как описано в наших докладах, борьба регистрацию может длиться месяцами, а то и годами. (Отмечу, что приведенный в последнем докладе пример регистрации братьев Мухадиевых в Электрогорске имел продолжение. В октябре 2005г. им снова отказали в регистрации в квартире их друзей.)

Мне приходилось слышать, что для России покупка фальшивой регистрации является нормой. Однако эта фальшивая регистрация годится только до привода в отделение милиции, поскольку она, как правило, не фиксируется в базе данных МВД, что приводит к большим неприятностям, штрафам и даже привлечению к уголовной ответственности приобретателей, а не изготовителей.

Мнение, что в небольших населенных пунктах можно жить без регистрации или ее легко получить, далеко от истины. Регистрация необходима везде, а в маленьком городке или деревне все на виду и раствориться, как в большом городе, невозможно. Нам известны примеры, когда в небольших населенных пунктах отказывали в регистрации даже чеченцам, женатым на местных русских женщинах.

4. По словам чеченцев, с которыми я встречалась в Германии, судебные органы в своих решениях ссылаются на нашу организацию, утверждая, что у чеченцев есть возможность получить квалифицированную юридическую и иную поддержку. Действительно, в России функционируют 59 консультативных пунктов Сети «Миграция и Право» ПЦ «Мемориал», где работает около ста юристов. Но легко понять, что для такой огромной страны, как Россия, это крайне мало. Сеть в год в состоянии дать более 20 тысяч консультаций. Часто с одним посетителем приходится встречаться много раз, мы принимаем далеко не только жителей Чечни, но и вынужденных мигрантов из других регионов: афганцев, африканцев, граждан СНГ, ищущих убежища в России и уже имеющих гражданство, но добивающихся реализации социальных прав.

На всю Москву и Московскую область с более чем 15-миллионным населением, у нас всего один приемный пункт, это только капля в море. Из отдаленных от центральных городов населенных пунктов к нам не так легко добраться. К сожалению, нам не удается навести порядок там, где государство не желает соблюдать закон.

Кроме того, благотворительные общественные организации не в состоянии обеспечить внутриперемещенных лиц жильем, работой или материальной поддержкой. Их средства невелики, в Москве Комитету «Гражданское содействие» едва хватает на разовую поддержку самых нуждающихся. В других населенных пунктах, как правило, таких средств вообще нет.

5. В настоящее время действуют два постановления правительства РФ о компенсациях за утраченное в Чечне жилье. Постановление №510 от 30 апреля 1997г., максимальная сумма выплаты по которому составляет 120 тысяч рублей – сейчас это около 3,5 тысяч Евро, - для тех, кто покинул Чечню и отказался от своего жилья на ее территории. Постановление №404 от 4 июля 2003г. определяет выплату компенсации в Чечне, равную 350 тысяч рублей или 10 тысяч Евро. (В 1997г. 120 тысяч рублей равнялось 20 тысячам долларов США.) Выплаты по обоим постановлениям идут медленно, периодически прекращаясь на долгий период. Кроме того, как отмечает в своем докладе г-н Хиль-Роблес, в Чечне необходимо отдать в качестве взятки за назначение компенсации от 30% до 50% ее суммы.

Постановление №404 содержало п.10, которым правительству предписывалось в двухмесячный срок внести изменения в постановление №510, касающиеся размера компенсации.

Люди с надеждой ждали этих изменений не два месяца, а два года. Вместо этого 4 августа 2005г. постановлением №489 правительство отменило в числе многих своих решений п.10 404-го постановления. Никаких объяснений по этому поводу дано не было.

Таким образом, возможность обосноваться в других регионах фактически исключена не только для чеченцев, но и для русских жителей Чечни. Приобрести жилье на жалкую сумму компенсации невозможно.

Получившие компенсацию жители Чечни тратят ее на еду или на аренду квартиры. Это никак не решает их жилищной проблемы, поскольку стоимость аренды жилья так велика, что компенсации хватает не более чем на год. Кроме того, снова возникает вопрос о регистрации.

Особую озабоченность вызывает разница в выплачиваемых суммах, которая закладывает конфликт между выехавшим русским и оставшимся чеченским населением.

6. Ухудшились и другие составляющие социального обеспечения в России. Так впервые за все годы работы нам не удалось добиться выплаты пособий на детей многодетным чеченским семьям по месту фактического проживания. Новый закон №122 возложил эти выплаты на местный бюджет, который не желает брать на себя нагрузку по обеспечению «временных» жителей. Еще большую остроту приобрели проблемы с пенсиями и медицинским обслуживанием. Это не дискриминационные положения, но особенно тяжко они сказались на положении жителей Чечни, поскольку именно они не имеют, как правило, в других регионах постоянной регистрации и утратили во время военных действий необходимые для получения социальных благ документы. Новый порядок социального обеспечения стал еще одним механизмом выдавливания чеченцев в Чечню.

7. В России закон, правила, по которым он должен применяться, и практика его реализации – есть три разные вещи. Разумеется, в РФ нет законов, которые бы содержали дискриминационные нормы, ставящие какие-либо меньшинства в особое положение. Однако законы в России никогда не соблюдаются строго. Существуют правила, ограничивающие закон, как, например, правила регистрации жителей Чечни. Но, кроме правил, есть еще и практика, которая ограничивает действие правил и часто основывается на устной установке сверху – не регистрировать, не брать на работу, не принимать в учебные заведения и т.д. Так было в Советском Союзе, так происходит и в России сегодня.

Выступая в Государственной Думе 29 октября 2004г. Генеральный прокурор России В.В. Устинов предложил задерживать «родственников террористов во время проведения террористического акта». Дума не приняла соответствующего закона, но никто из депутатов не выразил возмущения. Не высказался по этому поводу и Президент России, несмотря на целый ряд обращений к нему со стороны правозащитников, включая Эллу Памфилову – председателя Комиссии по правам человека. Результатом этого молчания стала широкая практика захвата в заложники родственников находящихся в розыске боевиков.

Легко понять, что, если бы для жителей Чечни существовала альтернативная возможность расселения внутри России, то никакие уговоры и давление властей не вынудили бы несколько сотен тысяч чеченских внутриперемещенных лиц вернуться и жить в Чечне, подвергая себя и своих детей постоянной опасности.

В докладе 2005 года мы подробно рассматриваем следующие проблемы, оказывающее отягчающее воздействие на положение чеченцев в России:

• преследование мусульман – проблема, ставшая одной из центральных в России;

• участившаяся практика фабрикации уголовных дел против чеченцев, в том числе по обвинению в террористической деятельности;

• взятие в заложники родственников боевиков, одобренное Генеральным прокурором РФ;

• преследование заявителей Европейского суда.

Все изложенное здесь и описанное в наших докладах с очевидностью показывает, что вокруг чеченцев в самой Чечне и вне ее территории сложилась система беззакония, поддерживаемая непосредственно правоохранительными органами и органами власти, в том числе и судебной, безжалостно уничтожающей молодое поколение.

Все это означает, что те немногие жители Чечни, которым удалось выбраться в Европу, нуждаются в убежище и имеют все основания ожидать, что оно будет им предоставлено. Представляется, что добросовестный читатель наших материалов не может придти ни к какому иному выводу.

Всякие ссылки на наши организации противоположного толка считаю недопустимыми и выражаю протест против использования наших материалов подобным образом.

Председатель Комитета «Гражданское содействие», Руководитель Сети «Миграция и Право» ПЦ «Мемориал», Член Совета при Президенте РФ содействию развитию институтов гражданского общества и по правам человека Светлана Ганнушкина

назад

форум

печатать